Colombia
Municipio de Chía, departamento de Cundinamarca
01-09-2020
20-12-2020
15th.
La municipalidad de Chía se propuso garantizar la continuidad de los procesos democráticos aprovechando la virtualidad para disminuir los escenarios de posible contagio por Covid 19, a través de espacios virtuales destinados a la elección de consejeras del Consejo Municipal de Participación Ciudadana (CMPC), delegados de presupuesto participativo, con estrategias de inclusión para la ruralidad, personas mayores y personas con discapacidad.
El proyecto se propuso propiciar las herramientas, mecanismos y metodologías virtuales para garantizar la continuidad de los escenarios de participación ciudadana y acción comunitaria en el marco de la pandemia derivada por la Covid-19, haciendo énfasis en la inclusión de la población rural del municipio, las personas mayores, con discapacidad y quienes en general no cuentan con habilidades tecnológicas dado su contexto/proceso educativo. Este objetivo tiene un propósito de mayor alcance y es aportar a la transformación de la cultura política del municipio, que prima y confiere mayor legitimidad a los escenarios presenciales para la toma de decisiones en Participación Ciudadana, teniendo en cuenta que el escenario de salud pública al que nos enfrentamos puede trascender en el tiempo y configurar una "nueva normalidad", donde el derecho a la participación ciudadana debe ser central, brindando a los ciudadanos las herramientas, la cultura de lo virtual y la certeza de que sí es posible participar con incidencia de manera electrónica.
El cumplimiento de este objetivo se generó a través de dos procesos macro: 1. La elección de la representante de los campesinos ante el Consejo Municipal de Participación Ciudadana (Ley 1757 de 2015) y la virtualización del proceso de elección de delegados e ideas de proyecto de la política pública de Planeación y Presupuesto Participativo (Ley 1757 de 2015, Acuerdo 68-2014 y 141-2018 Chía). De esta manera, se describen a grandes rasgos las etapas de cada macro-proceso y las evidencias asociadas (carpeta anexa).
Además de el proyecto se propuso de :
- Conseguir niveles de igualdad más grandes a la hora de participar e incorporar la diversidad como criterio de inclusión
- El fortalecimiento comunitario
- El fortalecimiento de la ciudadanía no organizada
- Ampliar los derechos de la ciudadanía relacionados con la participación política
- Conectar diferentes herramientas de participación dentro de un "ecosistema" de democracia participativa.
- Mejorar la calidad de las decisiones públicas a través de mecanismos de democracia participativa
- Mejorar la evaluación y el seguimiento de los mecanismos de democracia participativa
Esta estrategia movilizó directamente a 4.888 personas en presupuesto participativo, 257 candidatos, 23 personas de Juntas de Acción Comunal Rurales, 5 integrantes del Consejo Municipal de Desarrollo Rural, personas mayores y personas con discapacidad. De manera indirecta, beneficia a los habitantes del municipio, quienes pueden hacer uso de los recursos virtuales para participar, a pesar de la situación de pandemia y las medidas de distanciamiento social para la preservación de la salud pública.
El proyecto aportó a la transformación de la cultura política del municipio, que prima y confiere mayor legitimidad a los escenarios presenciales para la toma de decisiones participativas. Se construyeron plataformas y espacios virtuales para la inclusión del sector rural y para la participación efectiva en presupuestos participativos de personas mayores y personas con discapacidad.
- Consolidación de una plataforma virtual para la elección de delegad@s al presupuesto participativo, que puede adaptarse a las demás instancias y escenarios de participación ciudadana del municipio.
- Estrategias de inclusión virtual para comunidades y poblaciones que tienen acceso limitado a internet y recursos virtuales para la participación.
- Puntos territoriales de votación virtual.
- Visitas personalizadas en casa, para la participación de personas mayores, personas con discapacidad y personas con limitación de movimiento.
Esta experiencia contó con un "equipo externo de observación electoral" integrado por servidores públicos de entidades públicas de otros territorios que han ejecutado la política pública de participación y presupuesto participativo: Bogotá, Medellín, Mosquera, Pasto, quienes han retroalimentado, tomado elementos de referencia e identificado oportunidades de mejora dentro de este proceso.
De la misma forma contó con una comisión garante, integrada por el Alcalde, la personería, la registraduría municipal, veedurías de participación ciudadana, Consejo Territorial de Planeación y Asojuntas, quienes le dieron garantías a este proceso.
Las ciudadanías que hicieron parte de este proceso se comprometieron generando procesos pedagógicos con sus comunidades, generando publicidad innovadora para enseñarles a usar las herramientas, como piezas de comunicación propias, Tic-Toc, vídeos, llevando sus propios recursos tecnológicos para que la ciudadanía pueda votar y en general apropiándose del proceso a través de las estrategias que tenían a la mano. En esta medida la administración cumplió con sus competencias y las ciudadanías aportaron un poco más en este proceso. También organizaciones de otro tipo como las veedurías ciudadanas, asociaciones de juntas de acción comunal y el consejo territorial de planeación, se dispusieron como garantes del proceso, aportando ideas, identificando situaciones de riesgo y meditándolas en el momento.
La iniciativa involucró de manera directa: En el caso de Planeación y presupuesto participativo a 2-607 personas que hicieron parte de la elección de delegados, 257 candidatos y candidatas, personas mayores y con discapacidad que hicieron parte del ejercicio. Con relación a la elección del candidato campesino del Consejo Municipal de Participación Ciudadana, participaron 15 presidentes de Juntas de Acción Comunal Rurales y sus comunidades, así como 5 integrantes del Consejo Municipal de Desarrollo Rural.
De manera indirecta, el proyecto beneficia a todos los habitantes del municipio, quienes pueden hacer uso de los recursos virtuales para participar, con una capacidad instalada para las administraciones futuras a nivel tecnológico y el aprendizaje de las comunidades, quienes poco a poco van transformando su cultura política reconociendo la virtualidad como un escenario legítimo para participar.
En términos del enfoque diferencial, las poblaciones que participaron y fueron beneficiadas del proceso son:
- Adolescentes y jóvenes: como candidatos y como votantes. Como candidatos se apropiaron la tecnología, usando recursos creativos como el Tiktok, videos, memes y a través de facebook para convocar a sus votantes. La mensajería instantánea (whatsapp) se convirtió en un aliado para la democracia.
- Mujeres: El proceso de inclusión y diálogo con las mujeres del municipio permitió la paridad total (50% hombres, 50% mujeres) electas en la instancia de Participación Ciudadana del presupuesto participativo siendo este un logro en términos de equidad de género.
- Etnías: Aunque la política pública no tienen un enfoque diferencial etnico en los actos administrativos precedentes a esta administración, logramos la postulación y participación de pueblos negros, afrodescendientes, raizales y palenqueros, así como indígenas Muiscas del municipio.
- Personas Mayores y Población con discapacidad: La "Semana de la inclusión" dentro de las elecciones de presupuesto participativo, fue la estartegía que garantizó que las personas con discapacidad y las personas mayores que manifestaron tener dificultades para votar virtualmente, fueran visitadas por servidores públicos de la alcaldía con los dispositivos electrónicos y las medidas de bioseguridad para ejercer su derecho a la participación.
La experiencia tuvo en cuenta las condiciones económicas de las personas que no cuentan con acceso a internet y territoriales de las personas que están en la ruralidad, llevando la estrategia de participación ciudadana a sus territorios garantizando su derecho fundamental a la participación ciudadana. Organizativo, porque reconoce los actores locales (juntas de acción comunal, grupos poblacionales) y los involucra como participantes y como garantes, social porque reconoce condiciones como el ciclo de vida y la discapacidad, generando estrategias para cerrar brechas frente al acceso y políticas porque da cabida a los diferentes procesos políticas y tendencias ideológicas, sin discriminación alguna.
La cultura política de Chía prima la presencialidad como fuente de legitimidad de los espacios participativos. De esta manera, implementar estrategias virtuales para la participación ciudadana ha sido una acción fundamental para la transformación de esta cultura política, de tal forma que los actores participativos del municipio han transformado algunas de sus prácticas políticas, encontrando en la virtualidad un escenario para expresar sus ideas, propuestas y apuestas para la participación ciudadana, rompiendo la barrera, desconfianza y distancia en lo virtual, reconociendo sus potencialidades para el ejercicio pleno de la participación ciudadana.
De la misma forma, esta iniciativa logró involucrar a otros actores, que usualmente no habían participado en el proceso de presupuesto participativo, dada la centralidad de las Juntas de Acción Comunal que tradicionalmente abanderaron el proceso. De esta manera, la virtualidad trascendió, alcanzando nuevos escenarios, que permitió la elección de nuevos sujetos participativos: personas que se reconocen como ciudadanía en general, jóvenes, personas mayores, habitantes de propiedad horizontal, población LGTBIQ, colonias residentes en el municipio de Chía (entre otros) y una paridad del 50% (14 mujeres y 14 hombres), siendo este también un sinónimo de la capacidad de inclusión para la participación ciudadana en el municipio de Chía.
Participación ciudadana desde tu casa, en tus tiempos y posibilidades.
Esta iniciativa acerca el derecho fundamental a la participación ciudadana de las personas desde sus casas, ya sea a través de la conectividad (internet), territorializando la posibilidad de discutir y decidir sobre el presupuesto participativo en sus barrios y veredas, llevando los recursos a quienes no tienen internet y con una importante estrategia de inclusión, garantizando que personas mayores y personas con limitación de movimiento puedan acceder al derecho sin arriesgar su vida, salud y estabilidad.
Alianzas
La experiencia contó con un "equipo externo de observación electoral" integrado por servidores públicos de entidades públicas de otros territorios que han ejecutado la política pública de participación y presupuesto participativo: Bogotá, Medellín, Mosquera, Pasto, quienes han retroalimentado, tomado elementos de referencia e identificado oportunidades de mejora dentro de este proceso.
De la misma forma contó con una comisión garante, integrada por el Alcalde, la personería, la registraduría municipal, veedurías de participación ciudadana, Consejo Territorial de Planeación y Asojuntas, quienes le dieron garantías a este proceso.
Recurso ejecutado
Teniendo en cuenta la reorientación de recursos para la atención y mitigación de la crisis, los recursos ejecutados para el desarrollo de esta iniciativa para la implementación de estas estrategias virtuales para la participación ciudadana, se derivaron de la optimización de los recursos de funcionamiento e inversión con los que contaba previamente la Secretaría de Participación Ciudadana y Acción Comunitaria.
Cualquier entidad puede implementar esta estrategia, cerrando brechas de desigualdad que limitan la participación ciudadana en clave de territorio (bajos niveles de conectividad y las zonas rurales), condición económica (sin acceso a internet), condiciones (discapacidad-problemas de movilidad) y ciclo de vida (personas mayores con dificultades frente a las tecnologías de la información) con la disposición recursos tecnológicos para realizar las elecciones y esquemas logísticos de territorialización, identificando las personas con estas necesidades y llevando el recurso para votar a sus barrios, veredas y en casos especiales a sus domicilios, con las medidas de bioseguridad para prevenir el contagio de Covid19.
Se han desarrollado instrumentos y estrategias de evaluación donde las comunidades han valorado el ejercicio de la virtualidad, sus oportunidades de mejoras y la estrategia de inclusión donde se garantizó la participación de territorio (bajos niveles de conectividad y las zonas rurales), condición económica (sin acceso a internet), condiciones (discapacidad-problemas de movilidad) y ciclo de vida (personas mayores con dificultades frente a las tecnologías de la información).
Participación Ciudadana Segura, es una estrategia de participación ciudadana que busca garantizar la continuidad de los procesos democráticos dentro del municipio de Chía, aprovechando los recursos virtuales y electrónicos para disminuir los escenarios de encuentro y contacto social, identificados como los escenarios de alto riesgo para el contagio por el contacto para el Covid 19. El objetivo de esta iniciativa es generar espacios virtuales para la participación ciudadana, como la elección de consejeras del Consejo Municipal de Participación Ciudadana, delegados y delegadas de presupuesto participativo, con estrategias de inclusión para habitantes de la ruralidad, personas mayores y personas con discapacidad. Esta iniciativa se está ejecutando durante el segundo semestre del año 2020 en el municipio de Chía y tiene alcance a todos los procesos participativos del municipio.
Esta plataforma garantiza la votación a través de una inscripción previa y la triangulación de los ciudadanos con bases de datos públicas, como la base de datos de registraduría municipal y la consulta en el Sistema de la base de datos única de afiliados BDUA del sistema general de seguridad social en salud, a través de ADRES, esto para garantizar que los ciudadanos y ciudadanas participantes cumplieran con las calidades definidos por la política pública. Adicionalmente a ello, nuestra política pública de presupuesto participativo cuenta con la participación de mayores de 14 años, lo que implicó una articulación con las bases de datos de la Secretaría de Educación Municipal para comprobar la edad de los participantes.
La innovación del proceso y su adaptación a la Pandemia del COVID 19 se basan en dos principios estructurantes:
1. El uso de las herramientas existentes (suite google) para el desarrollo de actividades que antes eran presenciales (Elección CMPC Campesino) aportando a la transformación de un sector conservador y tradicional en sus formas de participar, como los habitantes rurales.
2. La creación de un sistema tecnológico-virtual de participación ciudadana de la administración municipal a través de la oficina de Tics, diseñado por el equipo de servidores públicos de la alcaldía, con recursos de la administración, a través de un ejercicio conjunto entre el equipo psicosocial y el equipo técnico-informático, adaptado a las necesidades de nuestro municipio para la continuidad de los procesos participativos, proceso que nace para planeación y presupuesto participativo pero que también puede ser usado para la elección de las diferentes instancias de participación ciudadana. Este sistema permite que las elecciones que antes implicaban la aglomeración de personas en un espacio por más de dos o tres horas se hagan de manera virtual, dando todas las garantías de transparencia y legalidad.
El impacto de la experiencia se puede analizar desde varias escalas temporales. A corto plazo, garantizó que los ejercicios de participación ciudadana no se detuvieran a pesar de las situación de salud pública y que se reconociera el espacio virtual como un escenario legítimo para la acción participativa. A mediano y largo plazo, garantiza la adaptación de las comunidades a las herramientas virtuales para ejercer su derecho a la participación ciudadana permitiendo que en escenarios de confinamiento o de no-confinamiento se puedan adelantar procesos masivos de toma de decisiones válidos, respaldados técnica y jurídicamente. Esta iniciativa incluyó a las personas con móviles de gama baja, media o alta sin distinción, ya que la validación se realizaba a través de mensaje de texto, por medio de una clave única e irrepetible asociada a la identidad del ciudadano de Chía, que garantiza la privacidad y confidencialidad del voto.
Por otra parte, generó un impacto en la cultura política, a través del cual las y los habitantes del municipio, independientemente de su edad, género o etnia usaron recursos virtuales para presentar sus candidaturas, exponer sus ideas y motivar el voto de sus comunidades. De esta manera se aportó a la innovación tecnológica en la participación ciudadana, generando una nueva cultura frente a lo digital, lo público y los escenarios de participación ciudadana.
Fuentes :
Ficha de candidatura
Plataforma Participate OIDP
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