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VII CUMBRE DE GOBIERNOS REGIONALES INTERMEDIOS

Gobiernos regionales ¿Cómo podemos ser más eficaces?

MESA 1 Qu competencias pueden ejercer mejor los gobiernos intermedios?

El principio de subsidiariedad, aquel que dispone que un asunto debe ser resuelto por la auto-ridad ms prxima al objeto del problema, es leitmotiv del regionalismo. Sucede, sin embargo, que mientras todo el mundo tiene claras que algunas competencias deben ser municipales, nadie tiene claro cules son las competencias que deben ejercer los gobiernos regionales. La diversidad de niveles competenciales y de capacidades vara en cada pas, en funcin de la historia, de las tradiciones y del devenir poltico. Por lo general, sin embargo, los gobiernos regionales encuentran su quehacer en un marco competencial que va del mbito de los servi-cios personales (educacin, salud, servicios sociales, vivienda) a la promocin del desarrollo econmico y a la provisin de infraestructuras y servicios. As, con este debate se quiere abor-dar el tema: qu competencias son esenciales para un gobierno regional? Cules son las que un gobierno intermedio puede ejercer con mayor eficacia? En definitiva, queremos hablar de cmo los gobiernos regionales pueden planificar y gestionar mejor. Y, finalmente, queremos plantear: Deben existir algunas competencias que todos los gobiernos deberan tener?

MESA 2 Cmo financiamos los gobiernos regionales?

En el mbito de sus competencias, los gobiernos regionales deben contar con presupuestos suficientes. En las ms diversas latitudes, la financiacin de los gobiernos regionales resulta problemtica. Con frecuencia, la dependencia del presupuesto del gobierno central comporta malestar por parte de las regiones, que denuncian no contar con los medios suficientes para atender las necesidades y demandas de la poblacin. Hay diversas frmulas posibles para la financiacin de los gobiernos regionales. Mostraremos diversas modalidades de financiacin y algunos ejemplos. En cualquier caso, debemos plantearnos como se garantiza la suficiencia financiera y como se evita la dependencia poltica del gobierno central. Y mostraremos como, en algunos pases, las autonomas recaudan sus propios impuestos o tienen garantizados in-gresos suficientes por parte del estado nacional. Veremos, por otro lado, frmulas de financia-cin a partir del trabajo con el sector privado, con estrategias exitosas de colaboracin pblico-privado.

MESA 3 Articularse con el estado-nacin

Para la eficacia de un sistema descentralizado es fundamental cmo los gobiernos regionales se coordinan con el gobierno central. Para esta articulacin existen frmulas diversas, y resulta diferente un pas federal, que uno puramente descentralizado. Durante este panel vamos a mostrar diferentes maneras de articulacin entre gobierno central y regiones, desde los que cuentan con un senado territorial, hasta los que cuentan con conferencias de coordinacin tuteladas por el gobierno central. Para el debate poltico resulta fundamental, sin embargo, saber el nivel de dependencia de la regin respecto al gobierno del estado nacional. El estado central tiene claramente atribuidas algunas funciones tradicionalmente asociadas al estado, como la poltica exterior, la defensa o la seguridad. En relacin a polticas interiores, se asume que el gobierno central puede definir marcos generales y dar grandes directivas en los proyec-tos, coordinar iniciativas de diferentes regiones, proveer grandes infraestructuras y servicios. Por debajo de esto, las regiones pueden tener un amplio margen de actuacin. Y en este pun-to, puede ser pertinente que nos preguntemos: Hasta qu punto las regiones debe ser tute-ladas? Los gobiernos regionales deben ser controlados y fiscalizados por el gobierno nacional o por rganos independientes? El estado nacional debe planificar y legislar en exclusiva, mientras las regiones tienen como funcin ejecutar?

MESA 4 Cmo tener una relacin win-win con los gobiernos locales? ORU y Habitat III

Para los gobiernos regionales, todas las polticas relacionadas con el territorio son fundamen-tales. As, ms all de la necesaria coordinacin hacia arriba con el estado nacional, los gobier-nos regionales necesitan articularse con los poderes locales. Qu relacin deben tener los gobiernos regionales y los municipios para que se establezca una dinmica win-win? Las regio-nes pueden ser apoyo para que los municipios provean los servicios pblicos que le son pro-pios, del servicio de agua al transporte pblico. Los municipios, sin embargo, pueden tambin tener un rol cuando se proveen servicios personales, competencia de la regin, en un reparto de funciones en los que el ente local rentabiliza su condicin de administracin de proximidad. En este mbito hablaremos tanto de coordinacin, como de la posibilidad que la regin dele-gue la aplicacin de polticas a los municipios. Este debate tendr como teln de fondo la gran cimera Habitat III que se va a celebrar en Quito en octubre. Con ello, ORU-Fogar y las regiones quieren mostrar la voluntad de participar en el debate sobre la urbanizacin, con un plantea-miento territorial. Este debate, pues, abordar como poner sobre la mesa de Quito la idea de equilibrio territorial o la defensa del mundo rural.

MESA 5 Autonoma para proteger la diversidad cultural

Los gobiernos intermedios pueden y de hecho- han sido amparo de la diversidad cultural que, por razones histricas, lingsticas y culturales. Algunas regiones han sido creadas, ciertamente, nicamente como distritos poltico-administrativos. Otras, sin embargo, protegen comunidades, etnias e, incluso, naciones diferenciadas. Algunas de las regiones histricas en ORU-Fogar cuentan con una dilatada historia de amparo de esta diversidad cultural. Ms recientemente han irrumpido en la organizacin, regiones con un componente indgena importante. Con este panel se quieren mostrar y compartir diversas experiencias de amparo de esta proteccin a hechos lingsticos o culturales. Al mismo tiempo se pretende formular cmo las regiones pueden ser el entorno adecuado para gestionar las singularidades y los hechos diferenciales dentro de los estados nacionales.

MESA 6 Gestionar el territorio, garantes de polticas sostenibles

Situados ya en el post-2015, tras la aprobacin de los Objetivos de Desarrollo Sostenible 2030 y tras la celebracin del COP21 de Paris, esta reunin de ORU-Fogar debe ser un escaparate de polticas regionales a favor de la sostenibilidad. En todos los debates, en todas las cimeras internacionales, se ha convenido ya que todas las polticas globales a favor de medio ambiente slo se lo pueden ser si aterrizan en el territorio. Todo el mundo acepta tambin que en la implementacin son imprescindible todos los actores, tambin los gobiernos regionales intermedios. As, ms all del compromiso de organismos internacionales y de los estados-naciones centrales, se valora mucho el rol que gobiernos locales y regionales desempean. A partir de este reconocimiento, este panel debe ser el de como las regiones nos ponemos manos a las obras para conseguir los ODS, viendo estrategias, prcticas y formas de gestin.